近日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署開展縣域普通高中(簡稱“縣中”)振興行動(dòng)，對(duì)縣中改革發(fā)展作出頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，這是繼高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃和“十四五”縣中發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃后，再次對(duì)縣中發(fā)展振興作出重要部署，是學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)全國教育大會(huì)精神、《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要(2024—2035年)》(簡稱《綱要》)和“三年行動(dòng)計(jì)劃”的戰(zhàn)略舉措。教育戰(zhàn)線要把握歷史機(jī)遇，全面推進(jìn)縣中振興，促進(jìn)縣中高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、深刻認(rèn)識(shí)縣中振興戰(zhàn)略意義

　　黨的十八大以來，黨和國家高度重視縣中改革發(fā)展，持續(xù)加大縣中教育投入力度，健全縣中發(fā)展提升長效機(jī)制，為促進(jìn)縣中高質(zhì)量發(fā)展、縮小縣中與城區(qū)高中辦學(xué)差距奠定了基礎(chǔ)。但同時(shí)，受城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展加速、人口流動(dòng)改變城鄉(xiāng)學(xué)齡人口分布結(jié)構(gòu)和地方公共教育政策不匹配等多重因素影響，縣中發(fā)展仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)。[1] 振興縣中必須立足全局，深刻認(rèn)識(shí)縣中在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位。

　　縣中振興是教育強(qiáng)國建設(shè)的戰(zhàn)略基點(diǎn)。高中教育在國民教育體系中處于承前啟后的樞紐地位，既承接義務(wù)教育發(fā)展成果，又為高等教育和職業(yè)教育輸送人才，其辦學(xué)質(zhì)量直接關(guān)乎國家人才培養(yǎng)體系的整體效能。截至2024年，全國縣中共計(jì)7839所，比2021年增加508所，占全國普通高中學(xué)?？倲?shù)(15755所)的49.76%；全國縣中在校生總數(shù)1673.61萬人，比2021年增加149.09萬人，占全國普通高中學(xué)生總數(shù)(2922.28萬人)的57.27%。[2] 無論學(xué)校數(shù)量還是在校人數(shù)，縣中都占據(jù)高中階段教育的“半壁江山”，這一龐大體量決定了縣中發(fā)展具有全局性戰(zhàn)略意義。那么若無法破除縣中振興瓶頸，必將成為制約整個(gè)教育體系整體躍升的最大短板。

　　縣中振興是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要基石。近年來，我國農(nóng)村教育取得了歷史性發(fā)展，但仍然是教育高質(zhì)量發(fā)展最突出的“短板”。中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，作為中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，教育現(xiàn)代化要正確認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握這一本質(zhì)特征，把“公平”放在更加突出的位置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，補(bǔ)齊農(nóng)村教育發(fā)展的短板?？h中的生源主要在農(nóng)村、服務(wù)的家庭主要在農(nóng)村，對(duì)于義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡有重要的牽引作用。辦好縣中教育，讓實(shí)現(xiàn)脫貧的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、相對(duì)貧困地區(qū)的老百姓，在家門口就能享受到良好的高中教育，對(duì)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、為每個(gè)人打好就業(yè)謀生的基礎(chǔ)具有重大意義。

　　縣中振興是促進(jìn)城市協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵要素?？h中是城鄉(xiāng)教育的紐帶，寄托著鄉(xiāng)村老百姓對(duì)教育改變命運(yùn)的期望。同時(shí)，縣中興，則縣城人氣聚、產(chǎn)業(yè)興；縣中衰，則“空心化”加速。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，需要發(fā)揮好縣城在大中小城市和小城鎮(zhèn)之間的紐帶作用，必須辦好人民滿意的教育，充分發(fā)揮縣中教育對(duì)縣城人口人才集聚和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，以進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。即使將來我國實(shí)現(xiàn)了高度城市化，縣中教育也承擔(dān)著為生活在鄉(xiāng)村和縣城的數(shù)億人口提供高質(zhì)量教育的神圣使命。

　　縣中振興是促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。2020年，我國高于高中畢業(yè)年級(jí)3—5歲人口高中階段完成率約為74%，與教育強(qiáng)國國家86.3%的平均水平相比差距顯著。[3] 縣域作為國家治理體系的基石單元，是暢通城鄉(xiāng)循環(huán)、支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)、優(yōu)化社會(huì)治理的關(guān)鍵場(chǎng)域，其人才“蓄水池”的容量與質(zhì)量，直接關(guān)乎“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的韌性與共同富裕目標(biāo)的成色。因此，振興縣中絕非囿于教育系統(tǒng)內(nèi)部的自我完善，而是在教育、科技、人才“三位一體”深度融合的戰(zhàn)略背景下，充分發(fā)揮教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性作用，通過制度創(chuàng)新、模式變革和資源整合等措施，將普通高中從保障基本就學(xué)的“公共教育”升級(jí)為撬動(dòng)區(qū)域發(fā)展的“戰(zhàn)略支點(diǎn)”。這一升級(jí)過程，充分放大政策杠桿效應(yīng)，精準(zhǔn)激活縣域潛在人力資本，最終把人口紅利轉(zhuǎn)化為以技能紅利、創(chuàng)新紅利為特征的高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能，為人才強(qiáng)國建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)的縣域支撐。

　　二、科學(xué)規(guī)劃縣中教育學(xué)位供給

　　人口變化是當(dāng)前影響教育資源配置的最大變量。未來10年，我國學(xué)齡人口將呈現(xiàn)“梯次變動(dòng)、錯(cuò)位達(dá)峰、區(qū)域分化”的特點(diǎn)。從全國看，幼兒園和小學(xué)階段在學(xué)規(guī)模已達(dá)峰，初中階段將于2026年達(dá)峰，高中階段將于2029年左右達(dá)峰。[4] 未來較長一段時(shí)間，高中階段將面臨學(xué)齡人口總量持續(xù)增加、結(jié)構(gòu)性供需矛盾突出等多重壓力挑戰(zhàn)。按照《2024年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中高中階段毛入學(xué)率92%計(jì)算，我國高中階段學(xué)位仍有較大缺口。

　　加強(qiáng)縣中學(xué)位供給需求預(yù)測(cè)預(yù)警。擴(kuò)大縣中學(xué)位資源供給，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，聚焦主要矛盾，統(tǒng)籌近期和中長期需求，統(tǒng)籌優(yōu)化存量和擴(kuò)大增量，做好高中階段教育資源配置的前瞻布局，更好支撐教育強(qiáng)國建設(shè)。各地要盡快建立完善學(xué)齡人口和學(xué)位需求預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，結(jié)合人口流動(dòng)等因素，綜合研判、精準(zhǔn)預(yù)測(cè)省市縣學(xué)齡人口和學(xué)位缺口，科學(xué)制定縣中布局規(guī)劃，建立分年度建設(shè)項(xiàng)目庫，明確每年改擴(kuò)建、新建學(xué)校和新增學(xué)位數(shù)。

　　有序擴(kuò)大縣中學(xué)位供給。推動(dòng)現(xiàn)有普通高中挖潛擴(kuò)容，在渡峰時(shí)期適當(dāng)放寬學(xué)校規(guī)模和班額標(biāo)準(zhǔn)，充分利用義務(wù)教育學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校閑置資源舉辦普通高中，以人口集中流入地、教育基礎(chǔ)薄弱地區(qū)為重點(diǎn)，新建一批縣中。推動(dòng)基礎(chǔ)教育階段資源貫通銜接，統(tǒng)籌基礎(chǔ)教育學(xué)段學(xué)位需求，對(duì)新建義務(wù)教育學(xué)校，鼓勵(lì)探索按照普通高中有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，為適應(yīng)學(xué)齡人口變化統(tǒng)籌優(yōu)化學(xué)位供給預(yù)留空間。

　　三、盡快補(bǔ)齊縣中教育短板弱項(xiàng)

　　與城市普通高中相比，縣中在布局結(jié)構(gòu)、辦學(xué)條件、教學(xué)質(zhì)量、師資隊(duì)伍和保障機(jī)制等方面仍存在明顯不足，總體上仍有較大差距。尤其是縣中與城區(qū)高中在經(jīng)費(fèi)投入、師資配置、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)等方面存在差距，亟須通過制度性補(bǔ)償機(jī)制破解資源薄弱困局。推進(jìn)縣中振興，補(bǔ)齊縣中發(fā)展短板，尤其要抓住經(jīng)費(fèi)保障、辦學(xué)條件和師資隊(duì)伍三個(gè)關(guān)鍵。

　　健全縣中經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。教育投入不足、辦學(xué)條件差，固化了城鄉(xiāng)教育差距，削弱了教育作為國家富強(qiáng)、民族振興、社會(huì)進(jìn)步、人民幸福的根本支撐作用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高中學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多年沒有調(diào)整、普遍較低，高中生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不高，且許多地區(qū)尚未做到足額撥付學(xué)校使用。2023年，城區(qū)高中學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入平均總量高出縣中2800多萬元，增速較縣中高出12個(gè)百分點(diǎn)。[5] 推進(jìn)縣中振興，要構(gòu)建中央和地方合理分擔(dān)機(jī)制，提高縣中經(jīng)費(fèi)保障能力，加大省、市兩級(jí)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱地區(qū)縣中的投入支持力度。

　　推進(jìn)縣中辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。相比城區(qū)學(xué)校，目前還有不少縣中辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)，校舍陳舊老化、設(shè)施設(shè)備簡陋，難以滿足教育教學(xué)需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國尚有920所縣中生均校舍面積未達(dá)標(biāo)，缺口總面積達(dá)665.44萬平方米；全國縣中生均理化生實(shí)驗(yàn)室面積也未達(dá)到國家規(guī)定的3平方米標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，隨著高考綜合改革的實(shí)施，對(duì)學(xué)科教室、實(shí)驗(yàn)室等提出更高要求，縣中辦學(xué)資源不足矛盾更加突出。推進(jìn)縣中振興，要根據(jù)地方實(shí)際優(yōu)化學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合普通高中培養(yǎng)目標(biāo)、課程實(shí)施要求，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，升級(jí)教學(xué)設(shè)備功能。

　　強(qiáng)化縣中振興人才隊(duì)伍支撐。教師是縣中振興的第一資源。由于受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡等多方面原因的影響，縣中優(yōu)秀教師“招不來”“留不住”的問題還比較突出。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城區(qū)高中教師招聘普遍要求具備研究生學(xué)歷，而許多縣中甚至難以招聘到省屬師范大學(xué)畢業(yè)生。教師結(jié)構(gòu)性短缺問題凸顯，特別是物理、生物、歷史、音樂、美術(shù)、體育、心理健康等學(xué)科教師。[6] 同時(shí)，縣中教師在教育理念、教學(xué)水平方面還需要加強(qiáng)，在推進(jìn)新課程新教材新高考中，對(duì)“三新”改革理念和要求的理解把握還不夠到位，深化教育教學(xué)改革的能力還相對(duì)薄弱。推進(jìn)縣中振興，要把教師隊(duì)伍建設(shè)擺在重要位置，將加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)作為提升縣中教育質(zhì)量的關(guān)鍵，通過配齊配強(qiáng)師資隊(duì)伍、加強(qiáng)師資培養(yǎng)培訓(xùn)、優(yōu)化教師待遇保障，努力把優(yōu)秀教師穩(wěn)定在縣中。

　　四、全面深化縣中教育教學(xué)改革

　　長期以來，縣中教育形成了“時(shí)間+汗水”的辦學(xué)路徑依賴，片面強(qiáng)化應(yīng)試教育，靠著超時(shí)學(xué)習(xí)、反復(fù)刷題等粗放型做法提升成績，造成學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過重、學(xué)習(xí)內(nèi)容片面、學(xué)習(xí)方式單一。推進(jìn)縣中振興，要錨定提高教育質(zhì)量這個(gè)根本目標(biāo)，全面深化課程教學(xué)改革，促進(jìn)育人方式變革。

　　推動(dòng)縣中多樣特色發(fā)展。高中階段教育的同質(zhì)化與高中生多樣化、差異化、特色化發(fā)展之間的矛盾日益突出?！毒V要》提出，統(tǒng)籌推進(jìn)市域內(nèi)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。多樣化發(fā)展的關(guān)鍵是多樣化課程供給，縣中振興要在課程開發(fā)建設(shè)上下功夫，制定學(xué)校課程實(shí)施規(guī)劃，在保證開齊開好必修課程的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化學(xué)校選修課程建設(shè)，為學(xué)生提供分層分類、豐富多樣的選修課程，形成體現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)特色的課程系列，滿足學(xué)生多樣化發(fā)展需求，走出一條差異化特色化發(fā)展之路。同時(shí)，支持薄弱縣中和職業(yè)學(xué)校抓住機(jī)遇積極開展綜合高中建設(shè)試點(diǎn)，探索建立注重文化基礎(chǔ)，強(qiáng)化職業(yè)技能，支持文化教育、職業(yè)教育多樣選擇的育人體系，為學(xué)生提供更加豐富多樣、可供選擇的高中教育。

　　深化縣中課程教學(xué)改革。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，縣中課程供給同質(zhì)化嚴(yán)重，提供給學(xué)生的選科組合少，甚至只提供傳統(tǒng)文理組合。36.95%的縣中教師表示“學(xué)生只能在學(xué)校統(tǒng)一提供的組合中選擇”?？h中課堂教學(xué)講授時(shí)長占比超80%的“滿堂灌”與機(jī)械刷題主導(dǎo)的應(yīng)試訓(xùn)練普遍存在。[7] 縣中辦學(xué)要堅(jiān)持五育并舉，把促進(jìn)學(xué)生全面成長放在首位，以身心健康為突破點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化德智體美勞全面發(fā)展；要優(yōu)化課程實(shí)施，依據(jù)國家課程方案和標(biāo)準(zhǔn)制定課程實(shí)施規(guī)劃，合理安排三年課程，開齊開足思想政治、體育與健康、藝術(shù)、綜合實(shí)踐活動(dòng)等國家課程；要深化教學(xué)改革，完善選課走班，加強(qiáng)學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)，強(qiáng)化學(xué)科實(shí)踐，落實(shí)研究性學(xué)習(xí)和跨學(xué)科教學(xué)要求，促進(jìn)學(xué)生自主合作探究學(xué)習(xí)。

　　推動(dòng)人工智能賦能教育變革。教育數(shù)字化是我國開辟教育發(fā)展新賽道和塑造教育發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的重要突破口。教育數(shù)字化變革滯后會(huì)制約縣中振興，因此要警惕數(shù)字技術(shù)發(fā)展拉大城鄉(xiāng)差距，加強(qiáng)市縣統(tǒng)籌規(guī)劃，加快教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)字校園建設(shè)，提升縣中數(shù)字化教學(xué)裝備水平，支持用好國家和省級(jí)智慧教育平臺(tái)資源和功能，鼓勵(lì)城市高中將優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源向縣中開放。提高人工智能在教育教學(xué)、學(xué)校管理和教育評(píng)價(jià)中的應(yīng)用效能，探索開展人機(jī)協(xié)同等教學(xué)方式改革，不斷提高教育質(zhì)量。

　　五、努力優(yōu)化縣中振興支持環(huán)境

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要在全社會(huì)樹立科學(xué)的人才觀、成才觀、教育觀，加快扭轉(zhuǎn)教育功利化傾向，形成健康的教育環(huán)境和生態(tài)。一些地方之所以出現(xiàn)嚴(yán)重的教育功利傾向，從根本上說是評(píng)價(jià)教育政績的標(biāo)準(zhǔn)越來越功利，有不少地方功利到只看考試成績，甚至只看“北清率”，最終把縣中推向惡性循環(huán)，教育生態(tài)的系統(tǒng)性崩潰也就隨之發(fā)生。加快縣中振興，必須營造良好的教育生態(tài)環(huán)境。

　　樹立正確的教育政績觀。有什么樣的教育評(píng)價(jià)，就有什么樣的教育。在教育評(píng)價(jià)中，起根本作用的是各級(jí)黨委、政府的教育政績觀。《綱要》強(qiáng)調(diào)：各級(jí)黨委和政府要樹立正確政績觀，樹立科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向，防止和糾正“分?jǐn)?shù)至上”等偏差。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“唯升學(xué)”導(dǎo)向嚴(yán)重制約縣中教育轉(zhuǎn)型發(fā)展。有的縣教師績效工資80%綁定班級(jí)平均分；72.3%的調(diào)研縣教師坦言“職稱晉升僅取決于所教班級(jí)排名”。這些評(píng)價(jià)導(dǎo)向倒逼教師“刷題提分”。[8] 要清理整治各種功利化短視化教育行為，將依法規(guī)范辦學(xué)行為政策落實(shí)情況納入地方黨委和政府、教育部門履職考核，以制度理性阻斷“破窗效應(yīng)”，構(gòu)建縣中振興良好生態(tài)。

　　深化考試招生制度改革。沒有穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)生源，縣中振興發(fā)展就是無源之水。近年來盡管各地嚴(yán)格規(guī)范招生秩序，基本杜絕了跨市域“掐尖招生”現(xiàn)象，穩(wěn)住了市域高中生源“基本盤”，但還存在縣域優(yōu)質(zhì)生源向市域內(nèi)城區(qū)高中流失的情況。調(diào)研顯示，城區(qū)高中農(nóng)村戶籍學(xué)生占比30%左右，這些都是各縣中考優(yōu)秀學(xué)生。[9] 要全面落實(shí)屬地招生和“公民同招”政策，嚴(yán)禁省屬高中、城市高中學(xué)校違規(guī)面向縣域掐尖招生，穩(wěn)定縣中優(yōu)質(zhì)生源。探索登記入學(xué)、均衡派位、劃片招生等多元錄取模式改革，緩解學(xué)生和家長的中考焦慮，增強(qiáng)對(duì)教育的滿意度。

　　全面規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為?？h中振興必須處理好規(guī)范辦學(xué)與激發(fā)活力的關(guān)系，嚴(yán)格落實(shí)《教育部辦公廳關(guān)于開展基礎(chǔ)教育規(guī)范管理提升年行動(dòng)的通知》中的要求，從制度層面為縣中高質(zhì)量發(fā)展建立“防火墻”，劃定“底線”“紅線”，嚴(yán)查違規(guī)跨區(qū)域“掐尖”招生，斬?cái)鄵屚谏吹睦骀湥粐?yán)控加班加點(diǎn)、集體補(bǔ)課、超標(biāo)教學(xué)，讓課堂回歸育人本位；完善質(zhì)量監(jiān)測(cè)與問責(zé)機(jī)制，教育督導(dǎo)部門定期對(duì)縣中開展不打招呼的實(shí)地督查，結(jié)果向社會(huì)公示。

　　實(shí)施“市縣結(jié)合”的管理體制。教育管理體制改革是教育體制改革的重要組成部分，是教育事業(yè)發(fā)展的重要抓手。1985年建立的“以縣為主”的基礎(chǔ)教育管理體制，在落實(shí)義務(wù)教育管理責(zé)任、解決教育投入不足等方面發(fā)揮了重要作用，但隨著區(qū)域間資源要素快速流動(dòng)和學(xué)齡人口峰谷變化的疊加挑戰(zhàn)，高中階段需要率先推進(jìn)市縣結(jié)合管理體制改革，以便在更大范圍內(nèi)進(jìn)行資源統(tǒng)籌，鼓勵(lì)有條件的地市加大市級(jí)在資源配置等方面的統(tǒng)籌力度，著力補(bǔ)短板、兜底線、促公平。強(qiáng)化資金統(tǒng)籌安排，加大省市教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付縣中建設(shè)力度；統(tǒng)一教師流動(dòng)，建立“市域師資蓄水池”，教師編制市級(jí)統(tǒng)籌、動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)行“縣聘校用、跨校走教”，滿足薄弱學(xué)科需要；統(tǒng)一評(píng)價(jià)管理，招生、師資、評(píng)價(jià)等關(guān)鍵事項(xiàng)由市級(jí)教育行政部門統(tǒng)一進(jìn)行。

　　縣中振興是教育問題，也是社會(huì)治理問題。縣中振興不是簡單的“輸血”，而是一場(chǎng)涉及教育治理、財(cái)政體制、人事制度、評(píng)價(jià)體系的系統(tǒng)突圍。只有把縣中放到教育強(qiáng)國、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化三大戰(zhàn)略的交匯處，才能跳出“就教育論教育”的窠臼，讓每一個(gè)農(nóng)村孩子在家門口就能享受公平而有質(zhì)量的高中教育。

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　　(作者：張志勇，北京師范大學(xué)教授、國家高端智庫教育國情調(diào)查中心主任；朱新峰，北京師范大學(xué)教育學(xué)部博士研究生)

　　文章來源|《人民教育》2025年第18期